7. 9. 2009 - Program podpory Podpůrným a garančním rolnickým a lesnickým fondem a.s. formou poskytování prostředků

II.

Předkládací zpráva

Česká republika vycházela při nastavení administrativních postupů pro realizaci Programu rozvoje venkova (PRV) v letech 2007 - 2013 z jazykové mutace nařízení Rady (ES) č. 1698/2005. Podle ní byla DPH způsobilým výdajem pro čerpání prostředků z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), pokud ji s konečnou platností nesou příjemci, aniž by se rozlišoval status příjemce (veřejnoprávní či soukromoprávní subjekt). Takto byly žadatelům – obcím sděleny podmínky pro vypracování finančních rozvah a vypracování žádostí o poskytnutí dotace z PRV v rámci prvního až pátého kola žádostí.

Takto byly v praxi státní správou nastaveny podmínky pro žadatele o podporu na realizaci projektů v rámci PRV.

V průběhu implementace PRV vyvstala nejasnost týkající se aplikace ustanovení článku 71 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o financování z EZFRV, které se týká způsobilosti výdajů na úhradu DPH. Evropská komise vysvětlila, že dosavadní postup, tj. brát výdaje na úhradu DPH jako uznatelný výdaj je nesprávný a sdělila, že DPH pro veřejnoprávní subjekty není způsobilým výdajem. 

Na základě tohoto sdělení Ministerstvo zemědělství již rozhodlo a sdělilo, že pro žádosti předkládané v roce 2009 a v dalších letech již pro veřejnoprávní subjekty DPH způsobilým výdajem nebude. V letech 2007 - 2008 byly přijaty a schváleny Státním zemědělským intervenčním fondem žádosti obcí o podporu v rámci PRV s tím, že DPH byla považována za výdaj způsobilý dotování z prostředků EZFRV. S ohledem na sdělený veřejný příslib daný orgány státní správy, resp. právní nárok vyplývající z uzavřených dohod, musí být tento výdaj dotován a tedy proplacen.

Tím, že DPH není uznatelným výdajem, tak obce by musely proti původním předpokladům uhradit z vlastních zdrojů o 19% více prostředků a tím by byla vážně narušena jejich finanční bilance. Tento stav by mohl navodit situaci, že řada obcí by neměla potřebné prostředky z vlastních zdrojů na úhradu DPH a realizace plánovaných investic by byla ohrožena, popř. zrušena. Tento stav by mohl vést event. k vymáhání prostředků soudní cestou.

Tím, že byl dán státní správou veřejný příslib dotování tohoto výdaje obcím, resp. uzavřenými smlouvami, vznikl státu závazek tento výdaj dotovat. Z tohoto důvodu je účelné v zájmu zabránění soudním sporům a v zájmu korektního chování státu, tyto výdaje obcím uhradit. Proto se navrhuje dotační titul – Program podpory poskytované Podpůrným a garančním rolnickým a lesnickým fondem, a.s. (PGRLF) „Obce“.

Výdaje vynaložené na tento Program se předpokládají počínaje rokem 2009 a konče rokem 2012 i když Program PRV bude realizován až do konce roku 2015 (2013 N+2). Průměrná roční výše tohoto výdaje na dotování DPH se odhaduje cca 150 mil.Kč a celková alokce je odhadována na 500 mil.Kč. 

Navrhovaný postup je bez dopadu na státní rozpočet, potřebné prostředky budou získány ze zdrojů PGRLF.

Tímto postupem se zlepší finanční situace veřejných rozpočtů – obcí. Rovněž bude příznivý dopad na podnikatelské prostředí, protože bude realizován větší rozsah projektů.

Navrhovaným postupem se vytvoří větší předpoklady pro vyšší čerpání prostředků z EU ve prospěch ČR.