7. 6. 2010 - Aktualizace Strategie financování implementace směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (nitrátové směrnice)

II.

PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA

Směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (nitrátová směrnice) je jednou ze 17 směrnic EU orientovaných na ochranu a nakládání s vodními zdroji, která v souladu s „acquis communitaire“ spadá do kapitoly Životní prostředí – podoblast voda, jenž je v gesci Ministerstva životního prostředí. Z důvodu jejího zaměření na aktivity zemědělců je za její přípravu, zpracování a zavedení v České republice zodpovědné Ministerstvo zemědělství (MZe), spolupracujícím resortem je Ministerstvo životního prostředí (MŽP).

Transpozice nitrátové směrnice byla provedena do ustanovení §33 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění pozdějších předpisů (vodní zákon), kde je uloženo vládě nařízením stanovit zranitelné oblasti a v těchto oblastech upravit používání a skladování hnojiv a statkových hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření (tzv. akční program). Na základě tohoto zmocnění bylo vypracováno nařízení vlády č.103/2003 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a o používání a skladování hnojiv a statkových hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření v těchto oblastech.

Základním požadavkem nitrátové směrnice je vymezit zranitelné oblasti, které představují území odvodňovaná do povrchových a podzemních vod znečištěných nebo ohrožených dusičnany ze zemědělských zdrojů. Hlavním kvalitativním kritériem znečištění vod je koncentrace dusičnanů vyšší než 50 mg/l nebo taková koncentrace, která by mohla stanovenou hranici překročit, pokud by nebyla zavedena účinná opatření. První revize zranitelných oblastí byla vyhlášena novelou nařízení vlády č. 103/2003 Sb. s účinností od     1. 9. 2007 (nařízení vlády č. 219/2007 Sb.). Dalším požadavkem je vytvořit Zásady správné zemědělské praxe zaměřené na ochranu vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů, které představují souhrn obecných požadavků jak hospodařit, aby nedocházelo k nadměrnému zatěžování veškerých vod dusičnany. Nejdůležitějším požadavkem je realizovat tzv. akční program. Akční program, který je vždy na 4leté období, představuje povinné způsoby hospodaření ve vymezených zranitelných oblastech, které musí zahrnovat požadavky stanovené směrnicí. Novelou nařízení vlády č. 103/2003 Sb. s účinností od 4.4.2008 byl vyhlášen tzv. 2. akční program (nařízení vlády č.108/2008 Sb.).

Mezi opatření akčního programu patří:

• Období, kdy je zakázáno používání určitých druhů hnojiv.
• Stanovení minimálních kapacit skladů pro statková hnojiva, která umožní aplikovat hnojiva pouze v období, kdy je toto povoleno.
• Omezení aplikace hnojiv, odpovídající správným způsobům hospodaření s ohledem na půdně-klimatické podmínky (půdní druh a typ, sklon pozemků, teploty, srážky).
• Způsoby využívání půdy a obhospodařování půdy.

Opatření uvedená v akčním programu musí zajistit, že v žádném podniku ve zranitelné oblasti nebude překročeno takové množství ročně aplikovaných statkových, organických a organominerálních hnojiv, které obsahuje více než 170 kg dusíku /ha/rok.

Právě požadavek na splnění odpovídajících skladovacích kapacit pro statková hnojiva je finančně nejnáročnější z investičního hlediska. Finanční náročnost a požadavky na zabezpečení investičních a neinvestičních výdajů na jednotlivá opatření nitrátové směrnice jsou stanoveny ve „Strategii financování směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů”, která je průběžně aktualizována a předkládána k projednání vládě ČR. Usnesení vlády ČR ze dne 9. června 2008 č. 693 o aktualizaci Strategie financování implementace směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (nitrátové směrnice), bylo uloženo Ministerstvu zemědělství (MZe) společně s Ministerstvem životního prostředí (MŽP) aktualizovat Strategii financování nitrátové směrnice, do 31. května 2010. Jedná se již o sedmé provedení aktualizace materiálu od doby, kdy byl poprvé předložen do Vlády ČR, tj. v roce 2001. Součastně dochází k aktualizaci tohoto dokumentu vždy po dvou letech na základě usnesení vlády ČR.

Materiál obsahuje aktualizaci odhadu investičních nákladů spojených s rekonstrukcí stávajících skladovacích prostor ve zranitelných oblastech (0,893 mld. Kč) a investičních nákladů na vybudování nových skladovacích kapacit nutných k dodržení požadavků nitrátové směrnice v přechodném období do konce roku 2013 na základě novely Nařízení vlády  č. 108/2008 Sb.( 1,908 mld. Kč). Celkem tedy náklady ve výši 2,801 mld. Kč

Celkové investiční náklady na implementaci nitrátové směrnice jsou odhadnuty na 2,801 mld. Kč. Ve srovnání s odhadem v roce 2008 (4,653 mld. Kč) došlo ke snížení celkových investičních nákladů cca o 40 %.

Uvedený odhad investičních nákladů vychází z terénního šetření na zemědělských podnicích hospodařících přímo ve zranitelných oblastech v roce 2009 a modelového přepočtu. Snížení investičních nákladů oproti z roku 2008 bylo způsobeno snížením počtu zvířat v letech 2008 a 2009 o 7,2 % a vlivem realizovaných investičních nákladů na výstavbu skladovacích kapacit z PRV ve výši 1,589 mld. Kč.

Předpokládá se, že na financování uvedené částky se bude podílet jak soukromý sektor (cca 1,737 mld. Kč), tak veřejné zdroje EU (cca 0,783 mld. Kč) a ČR (cca 0,281 mld. Kč) což je celkem 2,801mld. Kč. Podpůrným nástrojem při realizaci těchto investic je podopatření Modernizace zemědělských podniků v rámci Programu rozvoje venkova na období 2007-2013. Materiál dále obsahuje aktualizovaný odhad neinvestičních nákladů (21,6 mil. Kč/rok), tj. nákladů na splnění administrativních a technických požadavků nitrátové směrnice (tj. náklady spojené s kontrolou plnění, monitoringem a vyhodnocením akčního programu, monitoringem jakosti vod, revizemi zranitelných oblastí a školící činností) a návrh na pokrytí stanovených investičních a neinvestičních nákladů.

Předkládaný materiál byl zpracován ve spolupráci s MŽP jako otevřený dokument, který bude opět aktualizován v roce 2012.

Dle Jednacího řádu vlády byl materiál dne 04. 05. 2010 rozeslán do meziresortního připomínkového řízení s termínem zaslání připomínek do 19. 05. 2010. Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v příloze IV. Materiál je předkládán jako bezrozporný.