1. 12. 2010 - Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 479/2009 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých podpor
a kterým se mění některá související nařízení vlády
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA
K projednání vládě se na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2010 předkládá návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 479/2009 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých podpor, a kterým se mění některá související nařízení vlády.
K úpravě nařízení vlády č. 479/2009 Sb. dochází v souladu s čl. 124 odst. 5 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 73/2009, které ukládá od 1. 1. 2011 plnění povinných požadavků podmíněnosti uvedených v příloze č. II v bodě B (oblast „Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin“) k tomuto nařízení.
Vzhledem k tomu, že na Českou republiku se výše uvedené ustanovení vztahuje, je nezbytně nutné implementovat do právního řádu ČR znění těchto požadavků. Plnění povinných požadavků v oblasti „Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin“ je základní podmínkou poskytování přímých plateb, některých podpor z Programu rozvoje venkova a podpor v rámci některých opatření společné organizace trhu s vínem v plné výši. V této souvislosti je rovněž třeba upravit způsob vyhodnocování zjištěných porušení podmíněnosti, resp. zpráv o kontrole.
Navrhovaným nařízením vlády se v tomto smyslu mění systém vyhodnocování zpráv o kontrole, který bude uplatňován napříč celým systémem kontrol podmíněnosti. Princip nového systému vyhodnocování je založen na posuzování všech zjištění ze všech dostupných zpráv o kontrole pro příslušný akt a oblast dobrý zemědělský a environmentální stav. Tím se i u aktů, na jejichž kontrole se podílí více dozorových organizací, docílí pokrytí všech požadavků.
Dále dochází také k úpravě znění podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu, konkrétně standardu č. 2, který je věnován ochraně půdy před erozí. Od 1. ledna 2011 doplní stávající vrstvu silně erozně ohrožených půd vrstva tzv. mírně erozně ohrožených půd. Ke změně dochází z důvodu snahy o postupné zvyšování ochrany orné půdy před erozí prostřednictvím zlepšeného hospodaření. Tato snaha se odráží jak v Programovém prohlášení vlády, tak i v dokumentu MZe „Vize českého zemědělství po roce 2010“.
Vzhledem k tomu, že podmínky dobrého zemědělského a environmentálního stavu jsou uvedeny i v některých dalších nařízeních vlády v oblasti poskytování dotací, je nezbytné tato nařízení vlády novelizovat. Z tohoto důvodu obsahuje předkládaný návrh nařízení vlády v části druhé až jedenácté novely deseti dotčených nařízení vlády.
Jelikož plnění nově implementovaných požadavků je pro zemědělské subjekty již v současnosti povinné, nedochází k navýšení administrativního ani finančního zatížení žadatelů, pouze dochází k provázání těchto povinností na poskytování evropských podpor.
Ke zvýšení finančního zatížení žadatelů by mohlo dojít v oblasti rozšířeného standardu podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu č. 2 kvůli změně osevních postupů, novým přístupům k ošetřování půdy, případně z důvodu nákupu nové mechanizace. Na druhé straně se sníží náklady na odstraňování škod – čištění komunikací, příkopů aj. V neposlední řadě dojde k nižšímu poklesu ceny půdy z důvodu její degradace erozí. Z těchto důvodů jsou předpokládány převážně neutrální dopady.
V tomto ohledu se tedy nepředpokládá ani znatelné zvýšení finančních dopadů na státní rozpočet, neboť příslušné dozorové organizace již kontrolu těchto požadavků na národní úrovni vykonávají. V návrhu je pouze finanční částka nutná na aktualizaci vrstvy erozně ohrožených půd.
Návrh nařízení vlády byl dne 30. září 2010 rozeslán do meziresortního připomínkového řízení, s termínem pro zaslání případných připomínek do 18. října 2010.
Celkem byl návrh nařízení vlády rozeslán 62 připomínkovým místům, z toho 12 připomínkových míst uplatnilo připomínky, 30 připomínkových míst neuplatnilo žádné připomínky a 20 připomínkových míst se k zaslanému návrhu nařízení vlády nevyjádřilo. Vyhodnocení připomínek povinných připomínkových míst v rámci meziresortního připomínkového řízení je uvedeno v části VI. materiálu předkládaného k projednání vládě.
Některé nevládní organizace uplatnily v rámci připomínkového řízení připomínky týkající se nesouhlasu se stanovením vrstvy mírně erozně ohrožených půd v rámci podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu č. 2. Těmto připomínkám nebylo možno vyhovět i s ohledem na Programové prohlášení vlády v oblasti zemědělství, ale je navrženo posunutí termín nabytí účinnosti pro tyto změny od 1. července 2011 namísto původního 1. ledna 2011.
Návrh nařízení vlády je k projednání vládě předkládán bez rozporu.